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根據(jù)國家安全監(jiān)管總局導指示，為指導和推動各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，國家安全監(jiān)管總局辦公廳主任歐廣發(fā)表了《認真貫徹國辦〈通知〉大力推進依法治安》的署名文章。
日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》）。這是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照全面推進依法治國的要求，加強安全生產(chǎn)法治建設，實施新《安全生產(chǎn)法》，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，推進依法治安的重要舉措。各有關(guān)方面要認真學習會《通知》精神，堅定不移抓好貫徹落實，切實履行好維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益的高職責。
《通知》為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供了根本遵循
《通知》是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建立以來，個針對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的專門文件。《通知》從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局高度，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作從5個方面作出20項規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)及監(jiān)管執(zhí)法工作的高度重視，對做好新時期的安全生產(chǎn)工作、加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有重大而深遠的意義。
（）強化了“生命至上”的紅線意識?！锻ㄖ肪o緊圍繞黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和習近平總書記、李克強總理對安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的總要求在安全生產(chǎn)域進步具體化，要求在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，強化安全生產(chǎn)工作，這必將促使各地區(qū)、各部門和各行業(yè)域進步強化發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，牢固樹立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，強化安全生產(chǎn)擺位，通過嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）完善了安全生產(chǎn)法規(guī)體系?！锻ㄖ芬孕隆栋踩a(chǎn)法》為準繩，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，進步對強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作了明確具體規(guī)定，要求抓緊制修訂新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，突出監(jiān)管執(zhí)法重點，改進監(jiān)督檢查方式，強化企業(yè)法定主體責任落實，提高監(jiān)管執(zhí)法能力等。這系列規(guī)定要求都是新《安全生產(chǎn)法》的延伸，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分。國務院辦公廳制定印發(fā)的《通知》具有法規(guī)約束力，既規(guī)范了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的行為，又為加強安全生產(chǎn)工作提供了實施依據(jù)。
（三）指明了依法治安的努力方向。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)貫徹依法治國方略，按照建設法治國家、法治政府和法治社會的要求，加快建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，強力推進依法治安?！锻ㄖ窂亩鄠€方面對推進依法治安的體制機制、方式方法、實施途徑等作出規(guī)定，方向更加明確、要求更加嚴格、措施更加具體，不僅符合加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實際需要，更是實現(xiàn)依法治安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度保障。只要思路清、方法明、工作實，就定會全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。
（四）提供了加強安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手?！锻ㄖ芬?guī)定，分確定安全監(jiān)管重點對象并實行動態(tài)管理，加強有關(guān)建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，倒查發(fā)生事故企業(yè)的安全培訓制度落實責任，依法限制或禁止安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，公開執(zhí)法信息，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)與司法機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制等，這些都為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門嚴格執(zhí)法提供了切實可行、堅強有力的手段。
（五）明確了安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法地位。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門擔負維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重任，責任重于泰山，必須切實履行繁重艱巨的安全監(jiān)管執(zhí)法職責?！锻ㄖ芬孕隆栋踩a(chǎn)法》為依據(jù)，明確規(guī)定地方各人民政府要將安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，強化基層執(zhí)法力量，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同財政保障范圍等。這從根本上消除了安全監(jiān)管執(zhí)法工作在些地方出現(xiàn)的地位不高、保障不力、“腰桿”不硬的體制性機制性障礙，有利于進步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
《通知》的規(guī)定要求全面落實了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的系列重大部署，凝聚了長期以來特別是十八大以來國家安全監(jiān)管總局黨組對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實踐的深入研究和系統(tǒng)思考，匯集了全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的成功探索和有效經(jīng)驗，是新形勢下指導和加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作的綱性文件，對強化安全生產(chǎn)工作必將發(fā)揮歷史性的推動作用。
《通知》重點解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的突出問題
《通知》既對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗進行了總結(jié)提煉，又注重問題導向，有針對性作出相關(guān)規(guī)定，措施硬、力度大、操作性強。
是著重解決企業(yè)主體責任落實不到位的問題。些企業(yè)事故多發(fā)，根子在于安全責任不落實、管理落后、投入不足、技術(shù)裝備水平低、應急管理能力差等。為從根本上解決這個問題，《通知》規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)要做到“五落實五到位”，即國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理擔任主任的安全生產(chǎn)委員會，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有導責任，企業(yè)導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“崗雙責”，所有企業(yè)都要將本單位重大危險源及相關(guān)安全和應急措施報有關(guān)地方安監(jiān)部門備案，建立健全安全管理機構(gòu)并按規(guī)定配齊專業(yè)人員和注冊安全工程師；切實做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。
二是著重解決非法違法行為突出的問題。些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)和職工生命安全，以身試法、鋌而走險，全國因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致的較大以上事故仍占事故總量的43%。為進步強化打非治違措施，在實行停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追究責任等“四個律”的基礎上，《通知》又明確規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標準和程序，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為，切實消除造成事故多發(fā)的頑癥痼疾。
三是著重解決執(zhí)法不嚴的問題。大量的事故表明，些生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患長期存在，舉目可見、伸手可抓，有的負有安全監(jiān)管職責的部門執(zhí)法不認真、不嚴肅、不及時，甚至出現(xiàn)人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法、偏袒違法等突出問題。對此，《通知》規(guī)定，對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行；各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息；對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定。這既對監(jiān)管執(zhí)法工作具有監(jiān)督約束力，又對企業(yè)具有較強的警醒警示作用。
四是著重解決事故查處不力的問題。些事故重復發(fā)生，暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟。有的地區(qū)較大事故查處按時結(jié)案率僅57%左右，對事故責任人的追究有30%落實不到位。針對這問題，《通知》規(guī)定，事故調(diào)查要通知檢察院介入，按規(guī)定由省、市和縣人民政府分別負責查處的重大、較大和般事故，分別由上人民政府安全生產(chǎn)委員會負責掛督辦、審核把關(guān)；對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大和較大事故，由國家層面分別提調(diào)查和直接督辦；所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告。針對些地方對事故調(diào)查報告提出的整改措施“提了之”的問題，《通知》規(guī)定，事故結(jié)案1年后及時開展整改措施落實情況評估并上報備案。
五是著重解決基層執(zhí)法力量不足的問題。目前全國仍有些市地和縣區(qū)未建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，全國3300多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有46%沒有設立安全監(jiān)管機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管無機構(gòu)、無編制、無專業(yè)人員、無技術(shù)支撐、無經(jīng)費保障的“五無”問題仍然比較突出。為此，《通知》規(guī)定，2016年底前，所有的市、縣人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，3年內(nèi)要實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%；要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。
六是著重解決監(jiān)管執(zhí)法條件受限的問題。針對有的地區(qū)重生產(chǎn)、輕安全，甚至人為設置條件，限制正常安全執(zhí)法的問題，《通知》規(guī)定，地方各政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，今年年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。針對基層普遍反映的些地區(qū)在目前公車改革的形勢下，遇到安全監(jiān)管執(zhí)法用車受到影響的問題，《通知》規(guī)定，要保障基層執(zhí)法和應急救援用車。
加快“五個體系”建設 大力推進依法治安
《通知》立足于加快安全生產(chǎn)法治建設，大力推進依法治安，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作出系統(tǒng)化規(guī)定，這集中體現(xiàn)在加快“五個體系”建設上。
，加快法規(guī)標準體系建設。是與新《安全生產(chǎn)法》配套銜接，加強調(diào)查研究，抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例，加快礦山安全、道路交通安全、煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護、安全生產(chǎn)應急管理等11部法律法規(guī)的制修訂工作。二是以新《立法法》擴大地方立法權(quán)為契機，加快推動制修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章，使之成為國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有益補充，且具有地方特色、符合行業(yè)域?qū)嶋H。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制修訂強制性國家標準，并逐步減少推薦性標準，完善執(zhí)法依據(jù)；盡可能縮短標準的出臺期限，對急需的安全生產(chǎn)標準的制修訂要特事特辦。四是深入剖析每起事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，切實從事故中吸取深刻教訓，有針對性地做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作，加強安全風險預控，有效防范事故發(fā)生。
二，加快責任實施體系建設。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，全面建立安全生產(chǎn)責任實施體系。是落實地方各黨委政府安全生產(chǎn)導責任和屬地監(jiān)管責任，進步健全完善“黨政同責、崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，由省、市、縣“三五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)“五五覆蓋”。二是強化部門監(jiān)管責任。嚴格職責分工，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要加強對有關(guān)行業(yè)域的監(jiān)督管理，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，全面形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。三是強化企業(yè)安全生產(chǎn)的法定責任和義務。牢牢抓住企業(yè)主體責任這個根本，緊扣企業(yè)導責任這個關(guān)鍵，方面要督促各類企業(yè)實現(xiàn)全員化、全過程、全方位、全天候安全管理，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信體系建設；另方面，要強化部門聯(lián)動，加強守信激勵和失信懲戒，各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，于2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并允許社會公開查詢。四是嚴格安全生產(chǎn)責任目標考核。按照管理權(quán)限，各安全監(jiān)管部門要定期向同組織部門報送安全生產(chǎn)情況，將其納入導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴格落實“票否決”制度，督促地方黨委政府和部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷加強安全生產(chǎn)工作。
三，加快監(jiān)督治理體系建設。重點是“5個突出”：是突出抓好重點監(jiān)管對象。會同相關(guān)部門面向基層，抓緊梳理各重點行業(yè)域重點監(jiān)管的地區(qū)和單位，對重大問題“竿子插到底”，直接調(diào)度，嚴抓嚴管。繼續(xù)分分類組織開展“談心對話”活動，促進法規(guī)制度落實，鞏固和擴大治理效果。二是突出抓好源頭治理。將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強安全教育培訓，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立隱患排查治理制度，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查的并網(wǎng)銜接、閉環(huán)管理。三是突出抓好基層。借鑒些地區(qū)的經(jīng)驗做法，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)，消除監(jiān)管“空白點”。四是突出抓好“四不兩直”暗查暗訪。實現(xiàn)暗查暗訪制度化、常態(tài)化，進步擴大暗查暗訪范圍，確保暗查暗訪收到實效，做到月月有安排、事事有反饋，對重點問題嚴肅查處、公開曝光。五是突出抓好警示教育。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成現(xiàn)在的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，舉反三，嚴加防范，切實做到“廠出事故、萬廠受教育，地有隱患、全國受警示”。
四，加快監(jiān)管保障體系建設。是會同相關(guān)部門，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作，抓緊落實相關(guān)資金和具體項目。二是加快建立監(jiān)管執(zhí)法信息化支撐平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類信息共建共享，消除信息孤島，特別是注重提升安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，增強安全監(jiān)管執(zhí)法時效性。三是運用市場機制為安全監(jiān)管提供支持，借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗和近年來些地區(qū)的積極探索，推動加快建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制，在重點行業(yè)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度，并逐步擴大覆蓋面。四是建立完善從中央到地方的安全生產(chǎn)專家隊伍，培育發(fā)展各類專業(yè)服務組織，在隱患排查治理、搶險救援、決策咨詢等方面提供技術(shù)服務。五是抓緊制定工傷預防費的提取比例、使用和管理的具體辦法，加大財政資金保障力度，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，滿足基層監(jiān)管執(zhí)法和應急救援等工作用車需要。
五，加快監(jiān)管能力體系建設。是建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，制定執(zhí)法計劃，建立權(quán)力和責任清單，明確監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生體化監(jiān)管執(zhí)法制度，實行綜合執(zhí)法，避免重復監(jiān)管，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效；針對行政許可事項取消和下放后的新情況新變化，建立完善事中事后監(jiān)管辦法，既要做到簡政放權(quán)，又要確保安全準入門檻不降低、監(jiān)管執(zhí)法不放松。三是建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，要求2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，有效做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是加強對各導干部和執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識及執(zhí)法培訓，增強其法治意識，提高其監(jiān)管能力；同時，進步加強黨風廉政建設，要求各導干部做尊法學法守法用法的模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法規(guī)、捍衛(wèi)法治，不斷提高運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力。
以有力有效措施 狠抓《通知》精神落實
《通知》涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作法規(guī)制度、體制機制、方式方法、保障措施等各個方面，規(guī)定嚴格、可操作性強，量化要求具體、時間安排明確。只有落實了才是真水平，抓出效果才是真本事。要按照國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁同志的指示要求，把追求和實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”作為崇高的理念、強烈的意識、神圣的職責、硬的業(yè)績，對事故死亡“零容忍”、對非法違法行為“零容忍”、對隱患“零容忍”，嚴格落實《通知》精神，必須絲不茍，狠抓落實，確保《通知》各項規(guī)定要求落到實處，取得實效。
要加強組織推動。各安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實增強貫徹落實《通知》的責任感和使命感，以負責的態(tài)度、務實的作風、有效的措施，層層抓好學習宣傳和貫徹落實；積極向地方黨委政府主動匯報情況，拿出具體可行的實施方案和辦法；對于各部門之間協(xié)同聯(lián)動的事項，要主動聯(lián)系，加強溝通，協(xié)調(diào)落實。
二要強化制度建設。認真學習梳理《通知》的每條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，圍繞法規(guī)標準制修訂、安全生產(chǎn)責任落實、事故調(diào)查處理督辦、重點監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責任保險、重大案件移送標準程序、執(zhí)法信息公開、配備執(zhí)法裝備等方面，抓緊建立完善規(guī)章制度，制定實施辦法，認真抓好落實。
三要勇于改革創(chuàng)新。《通知》體現(xiàn)了全面深化安全生產(chǎn)域改革和依法治安的精神，在許多方面有重大突破和創(chuàng)新。在落實的過程中，要把思想和行動統(tǒng)到《通知》精神上來，本著有利于安全監(jiān)管執(zhí)法的原則，解放思想、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、注重實效，著重從基層基礎建設入手，完善體制機制，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
四要堅定不移推進。要把貫徹落實《通知》規(guī)定與當前正在開展的安全生產(chǎn)重點工作相結(jié)合，用《通知》指導實踐，在實踐中檢驗《通知》的落實成效。要堅持“1+4”工作法，深化煤礦隱患大排查大治理，深入開展各重點行業(yè)域安全專項整治，切實做到打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經(jīng)驗交流“五個不間斷”，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
五要加強督促檢查。制定落實《通知》的任務分解，明確職責分工和實施進度，同時加強調(diào)查研究和督促檢查，及時掌握各地區(qū)、各部門的工作進展，嚴格執(zhí)行督辦制度，跟蹤落實情況，積極推動、形成合力，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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